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2025年8月7日，特朗普政府签署的"对转运商品征收40%额外关税"行政命令正式生效，标志着美国贸易政策进入新一轮强硬执法阶段。
根据该命令，若任何国家或地区的商品被查实通过第三地转运来规避美国关税——包括但不限于更改原产地标签、在第三国进行简单组装加工、伪造原产地信息、虚假申报等行为，都将被额外征收40%的转运关税。
这一条款的核心目的是打击通过中转国“洗产地”以逃避商品原产国关税的行为，且适用范围覆盖美国所有贸易伙伴，不存在国别豁免情况。
白宫官网行政命令截图 尤其值得注意的是，泰国、印度尼西亚、马来西亚和越南等东南亚国家被明确列为"转运风险"重点监控对象。对于出口美国的企业而言，可能因原产地规则证据提供不足而面临严厉的处罚。 在此背景下，了解东南亚主要制造国的原产地认证机制具有紧迫的现实意义。盈天海外咨询将聚焦泰国、印度尼西亚、马来西亚和越南四国，系统分析当地原产地证书的类型与办理规则，为企业提供合规规避40%惩罚性关税的实操框架。 最新关税税率 美国对等关税：19% 非优惠原产地证书 即无关税优惠的原产地证书，是颁发给出口商的证明，用于证明来自签发国的产品原产地，并可根据目的地国家的情况或根据进口商的条件用作进口证明，但不能免税。 优惠原产地证书 即有关税优惠的原产地证书，是颁发给出口商的证明，为确保出口产品按照原产地规定的标准生产，并根据特权国家的优惠制度，得到豁免或减少进口关税的特权，如Form A、Form D等 原产地证书 Form A 一般发给出口商以用来申请特殊关税待遇的证明，主要针对出口到GSP普惠制国家以获得进口关税减税或免税的优惠。 普惠制国家主要有：欧盟、美国（进口商是使用GSP进行免税权利的执行人）、日本、加拿大、俄罗斯和10个自由国（CIS国家）、土耳其、瑞士和挪威。 原产地证书 Form D 适用国家：泰国、缅甸、老挝、越南、菲律宾、柬埔寨、马来西亚、新加坡、文莱和印度尼西亚。 泰国原产地证规则 完全原产（WO） 商品所有原材料及生产/获取过程发生在泰国。 税则归类改变（CTC） 指当货物与生产该货物的非原产材料被归入《商品名称与编码协调制度的国际公约》（HS编码）中的不同税号时，即可视为该货物经过生产制造已经发生了实质性改变，并获得原产资格。 税则归类改变标准可以分为三种情况： 章改变（CC），即税则号前两位发生改变； 品目改变（CTH），即税则号前四位数发生改变； 子目改变（CTSH），即税则号前六位数发生改变。 区域价值成分（RVC） 仅对原进口物料进行部分不改变其税则分类的加工，需实际测算申报其在泰国增加值。 计算有两种方法，分别是： 间接/扣减公式：RVC=（FOB – VNM）/ FOB* 100% 直接/累加公式：RVC=（VOM +直接人工成本+直接经营费用成本+利润+其他成本）/ FOB*100% FOB：产品离岸价格、VOM：区域内原产材料价值、VNM：非原产原材料价值 产品要求 不同的产品，泰国的本地化生产要求比例是会有不同，具体的产品比例需要在泰国外贸部的网站查询。 泰国外贸部（DFT）网址： http://www.dft.go.th/th-th/dft-service-system 目的国要求 由于出口各个国家的原产地证明不一样，各个国家的增值比例要求也会不一样。 图源：DFT 最新关税税率 美国对等关税：19% 非优惠原产地证书 非优惠SKA可以作为出口货物原产地的监控文件和/或随附文件，以便能够进入目的国，但无法享受关税豁免。 图源：印度尼西亚E-SKA官网 优惠原产地证书 优惠SKA可以让出口商获取出口商品优惠，该证书可以获得目的国给予的全部或部分进口关税豁免。 原产地证书 Form A 适用国家：加拿大、日本、新西兰、挪威、瑞士以及列支敦士登、美国、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、欧盟。 原产地证书 Form D 适用国家：泰国、缅甸、老挝、越南、菲律宾、柬埔寨、马来西亚、新加坡、文莱和印度尼西亚。 原产地证书 Form E 适用国家：中国 印尼原产地证规则 由于出口目的国的原产地证明不一样，对产品的本地化率要求也不同。本文以Form D和Form E为例 Form D 全部原辅料来自印尼 来自东盟的原辅料不能超过65% 来自东盟的原辅料为65%-85% Form E 全部原辅料来自印尼 来自印尼的原辅料至少40% 注：出口商要有详细的产品成本信息（原辅料费，运输费，生产费，人工成本，利润），该信息将会进一步影响产品本地化率。 最新关税税率 美国对等关税：19% 非优惠原产地证书（NPCO） NPCO适用于没有自由贸易协定（FTA）支持的贸易交易，虽然不能享受关税优惠，但在国际贸易中仍然起到证明产品来源和质量的作用。 申请规则 申请方要求： 必须是已向马来西亚公司委员会注册的厂商、出口商或贸易商。 产品要求（三选一）： 产品在马来西亚制造，并100%使用马来西亚本地原材料制造； 产品在马来西亚境内经过加工或制造后，HS编码前六位发生变化（要求商品在加工过程中发生了实质性的改变）； 产品在马来西亚制造，至少含有25%的本地原材料成分。 优惠原产地证书（PCO） PCO适用于符合自由贸易协定（FTA）规则的产品，可享受进口国的关税优惠。 Form E（东盟-中国FTA）：适用于马来西亚出口至中国或东盟成员国的商品； Form D（东盟内部贸易）：适用于东盟国家之间的贸易； 其他区域性证书：如东盟-日本FTA、马来西亚-韩国FTA等。 申请规则 申请方要求： 已向马来西亚公司委员会注册的厂商、出口商或贸易商。 产品要求： 需要提交生产许可证、产品目录、生产流程图等； 满足不同FTA下对具体出口产品的要求，如35%/40%本地原料（需进行产品成分分析后，对应目的国的FTA要求）； 满足特别法令。 成分分析定义，图源：MITI 成分分析流程，图源：MITI 最新关税税率 美国对等关税：20% 非优惠原产地证书（CO-B） 越南货物出口到其他国家需获取CO-B的情况如下： 进口国未设立普惠制优惠制度。 进口国虽有普惠制制度，但越南不在其受惠国之列。 进口国普惠制优惠制度虽覆盖越南，但出口货物不满足该制度的特定要求。 优惠原产地证书 只针对贸易协定签订国或特定国家。每个贸易协定里都有专门的原产地规则。如果越南生产或加工的东西符合这些规则，拿到越南的原产地证明书，就能享受优惠关税或非关税待遇。规则更为复杂： 累积规则 双边累积：允许将FTA伙伴国的原材料视为本地成分。例如，EVFTA下使用法国面料在越南制衣，可计入区域价值成分（RVC）。 区域累积：CPTPP成员国间共享原产资格，如越南使用日本钢材生产机械出口至加拿大。 产品特定规则 每个FTA附件包含数万项商品的特殊要求： 纺织业：EVFTA要求“纱线前行”（yarn-forward），即从纺纱开始需在越南或欧盟完成； 汽车业：UKVFTA规定发动机总装必须在越南进行； 电子产品：RCEP允许区域价值链分工，主板生产与组装可分属不同成员国。
