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近日,一座大型钢铁厂拟于哈萨克斯坦落地,项目总投资额约12亿美元,设计年产能最高可达300万吨。
项目背景
该项目采用分两期建设:一期工程预计年产钢材100万吨,投资额3.368亿美元,计划于2027年投产;2029年全面达产后追加投资6.578亿美元,届时年产量达到300万吨,可创造约2500个就业岗位。此外,配套建设一座350兆瓦燃气轮机电厂,为项目运营提供稳定电力保障。
哈萨克斯坦贸易和一体化部部长阿尔曼·沙卡利耶夫表示,与福建省的合作具有重要战略意义——哈国出口产品可借助福建港口通道更便捷地进入中国南方及东盟市场。2025年,哈萨克斯坦与福建省的双边贸易额达5.22亿美元,双方还在探讨纺织制造、起重设备、变压器及合成纤维等生产项目的本地化合作。
目前,中国已跻身哈萨克斯坦前五大投资来源国,累计投资额达260亿美元。福建恒旺的钢铁项目正是这一合作趋势的典型缩影。以下以该项目为参考,系统梳理在哈萨克斯坦投资建厂的标准流程与注意事项。
建厂流程
对计划赴哈投资的企业而言,建厂是一项系统性工程,涵盖前期调研、公司注册、土地获取、环评许可、设备进口、员工招聘、运营合规等多个环节。以该钢铁厂项目为例,哈萨克斯坦标准化建厂流程如下所示:
前期调研与可行性评估
建厂决策须基于充分的前期调研。重点考察以下维度:
市场需求分析:哈萨克斯坦2024年钢产量约417万吨,2025年前四个月同比增长9.1%至141万吨。国内龙头企业Qarmet同年钢产量达380万吨,同比增长12%。出口方面,2025年1至11月哈出口轧制钢材285万吨,同比增长23%,其中近85%流向俄罗斯和乌兹别克斯坦。但哈方已对半成品钢材出口实施禁令并多次延长,推动产业链向下游延伸,300万吨新产能若集中释放,需审慎评估国内消化与出口分流节奏。
配套资源评估:本项目选择江布尔州,主要考虑当地及周边卡拉干达、库斯塔奈等地区的铁矿石与天然气资源。交通条件方面,需考察铁路、公路运输能力及通往主要出口港口的路线。能源保障方面,350MW自备燃气电厂可有效降低对当地电网的依赖。
公司注册
在哈萨克斯坦投资建厂,需在当地注册法人实体。外资最常选择的公司形式为有限责任公司,可100%外资持股。
盈天中亚此前曾详细梳理哈萨克斯坦公司注册流程,更多注册公司注意事项可跳转链接查看:京东悄悄重仓中亚,这个国家正重演中国互联网“黄金十年”(含哈萨克斯坦公司注册指南)
选址与土地获取
选址是决定项目长期竞争力的关键。投资者可在国家工业园区、经济特区或自由用地设厂,特区内可享受税收优惠、关税豁免、基础设施配套等一揽子支持。
外资企业通常通过长期租赁方式获得土地使用权,最长可达49年。经济特区内的项目还可免费获得临时用地。外国自然人不得直接购买农业用地,工业用地使用权须通过租赁取得。
环评与建设许可
环评是哈国建厂程序中的关键环节,也是中资企业最容易踩雷的领域。哈国要求多数工业、加工、建设类项目在立项或施工前完成环境影响评估。
环评文件的合规要求相当严苛:哈国要求的环境基线数据必须包含稀有动植物DNA样本,与国内标准存在显著差异。法律强制要求举行三轮社区听证会,且须提前90天在国家级媒体公示项目信息。未通过环评擅自开工,将面临罚款大幅上调甚至吊销运营许可的风险。
施工建设与设备进口
施工管理:建议采用中国施工企业与本地承包商协同合作模式,既保障工程质量和技术标准,又满足哈国对本地成分的要求。本项目设计转化合同由福建恒旺与哈方Namark Project签署,工程设计委托北京首钢国际工程技术公司负责。
设备进口:哈国对用于外资投资项目的进口机械设备和原辅料一律免征进口关税。需要注意的是,设备须通过GOST-K认证(市场准入必读!一文讲清哈萨克斯坦产品认证核心),否则可能面临20%的惩罚性关税。海关报关须由哈国注册企业办理,境外企业不能直接报关。货物抵达后24小时内须提交简要进口申报,正式报关单据可在30天内补交。
员工招聘与培训
哈国本地劳动力资源丰富,但部分领域专业技能人才存在缺口。2025年劳动法修订后,企业用工须更加注重合规管理。
外籍员工配额制度:2025年9月1日起,哈国启用新的外国劳工引进机制。企业在申请工作许可前,须先在Enbek.kz电子劳动力市场发布招聘公告满15个日历日,履行本地劳动力优先程序。全国外劳总配额收紧至1.95万人,但“技术转移岗”不计入配额,可作为引进关键技术人员的重要通道。本项目作为大型工业项目,可通过提交《技能转移计划》为外籍工程师和技术人员获取配额。
本地员工培训:哈国劳动法对企业雇佣本地员工比例有明确要求。建议建立“厂校合作”机制或设立培训基地,培养本地熟练技工。劳动合同须包含标准工时(40小时/周)、加班补偿(平日1.5倍、假日2倍)、24天年假等法定条款。社保和养老金须依法足额缴纳。
投产运营与合规管理
项目完工后须申请生产许可,并建立健全的安全、环保、财税管理体系。哈国企业所得税率为20%。企业须每年提交经审计的财报,逾期将影响外籍员工签证续签。
利润汇出需提供完税证明及央行批准,流程通常需2至4个月,建议提前规划资金安排。向境外支付技术服务费须代扣15%预提税,关联交易须准备本地化转让定价文档。
本项目涉及技术转让和设备采购,EPC合同架构设计至关重要。普华永道等专业机构的经验表明,如未能合理架构项目,可能导致缴纳合同总金额20%的预提税。建议在项目早期即聘请税务顾问介入,合理构建合同和运营流程。
建厂注意事项
明确产业类别与准入限制
哈国对部分行业设置外资持股上限或准入限制,包括银行业(外资总资本份额不超过25%)、保险业、矿产开发等领域。钢铁制造属于优先发展的非资源型产业,对外资基本无特殊限制。
但须注意,《本地成分法》执法趋严,强制要求雇佣本地员工、采购本地产品,违规可能导致合同暂停甚至特许权撤销。部分行业如食品、医药需额外认证,钢铁行业则须关注环保和排放相关认证要求。
重视合规管理
合规是哈国投资的生命线。环评、消防、安全许可必须提前准备,不能“先建后批”。2025年新版《可持续发展法案》实施后,环保监管力度进一步升级。
劳动法方面,2025年更新后罚款可升至企业月收入的5%至10%。社保缴纳、劳动合同登记、外籍员工签证等均须严格合规。税务方面,关联交易定价须有市场公允性证明,向境外支付技术服务费须代扣预提税。
此外,哈国正酝酿《个人信息保护法》草案,要求关键数据本地存储,企业须提前做好数据合规规划。
加强本地关系网建设
在哈投资经营,与地方政府及社区保持良好沟通至关重要。环评阶段的社区听证会要求提前90天公示项目信息,做好社区沟通工作不仅有助于顺利通过审批,也能为后续长期运营创造良好环境。
