一站式海外投资咨询服务
助力企业跨境投资更便捷
近日，吉尔吉斯斯坦在税收政策上释放了一个值得关注的信号——2026年4月1日，吉尔吉斯斯坦经济和商业部发布了一份条例草案，拟对部分进口药品豁免增值税，并就此展开公众咨询，旨在完善相关清单并消除执法实践中存在的分歧。
这一动向不仅关乎当地民众的药品可及性，也为有意开拓中亚市场的中国企业提供了重要的政策窗口。本文将以此为契机，系统梳理吉尔吉斯斯坦的增值税规则。
01
吉尔吉斯斯坦药品严重依赖进口，国内制造能力有限，汇率波动和物流成本直接转化为零售价格压力，给公共医疗预算和家庭支出带来沉重负担。
在此背景下，免税新政直指“投入成本高”这一核心痛点。
事实上，这一轮增值税豁免并非从零开始。早在2025年，吉尔吉斯斯坦内阁就已批准了药品、医疗产品及生产原料在进口和国内供应环节的增值税豁免清单。此次最新发布的草案是在既有框架基础上的调整与完善。
核心变化
新提案的核心变动在于：计划将解剖学治疗化学（ATC）分类代码作为判断药品是否符合增值税豁免资格的主要识别标准，并取消原有的“剂型和剂量”条目。
同时，草案还对2025年8月29日内阁第539号决议批准的清单提出了修订建议，旨在统一外贸活动商品编码。吉尔吉斯斯坦经济和商业部指出，市场对增值税规则的清晰度和一致性存在较大诉求，不少企业呼吁官方统一识别标准，此次ATC体系的引入正是为了简化管理和解决药企投诉中发现的法律适用差异问题。
特别提醒
值得注意的是，此次修订具有澄清性质，并未实质扩大豁免商品范围，只是对已有清单内容做了细化和规范。换句话说，这是政策执行层面的优化，体现了政府对行业反馈的响应和行政效率的提升。
02
药品豁免是吉尔吉斯斯坦增值税制度中的一个具体应用场景。要全面理解这一政策变化的利好程度，需要先了解该国的增值税整体架构。
税率一览
吉尔吉斯斯坦的增值税标准税率为12%，与乌兹别克斯坦持平，低于哈萨克斯坦2026年起的16%。对于出口货物等特定情况，则适用0%税率；另有20%的特别税率适用部分特定交易。
此外，某些基本商品和服务（如食品、部分药品）可能适用零税率政策，以保障民生、稳定基本生活成本。
登记门槛 这是中企赴吉投资需要特别关注的数字。 根据吉尔吉斯斯坦税务规定，如果一个商业实体在连续的12个月以内发生了货物、服务或者工程供应数额超过400万索姆的情况下，该实体就必须登记为增值税纳税人。 除此之外，增值税纳税人的登记遵循自愿登记原则。 另一种说法是，连续12个月营业额超过3000万索姆的企业和个人，也需要进行增值税注册登记。 两则数据分别对应了吉尔吉斯斯坦增值税体系中的两种不同税率档次——400万索姆主要对应中小企业适用的简化税制中的较低税率。 此前也有信息表明，若公司年营业额预计超过800万索姆，或从事特定行业（如进口），需在税务登记后单独申请增值税纳税人资格。 实践中建议以官方最新规定和本地税务顾问意见为准。 征税范围与计算方式 增值税的征税对象为应税供应与应税进口两种。 应税供应指除免税供应以外的货物、服务与工程的有偿供应，以及从吉尔吉斯斯坦的货物出口。 进口环节增值税的计算方式为（报关货值+关税）×12%，已缴纳消费税的进口商品则无需重复缴纳增值税。 申报周期 增值税的申报时间为次月最后一天，或者在报表季度后的次月25日前完成。 自由经济区特殊政策 吉尔吉斯斯坦对自由经济区（FEZ）内企业提供增值税优惠——FEZ企业进口环节可豁免增值税。 2026年3月，吉方进一步放宽自由经济区免税条件： 货物从自由经济区运往该国其他地区时，若被纳入免征增值税的产品清单，自内阁决定纳入之日起一年内可免征增值税； 货物纳入清单的标准也有所调整，用于证明产品进口替代性质的进口占比门槛从80%降至50%。 跨境B2B服务规则 对于跨境B2B服务，如果买方已提供有效的增值税号，则卖方无需添加和征收增值税。 这为数字服务出口企业提供了便利。 如果您正计划出海 或想获取前沿出海资讯与实用干货 欢迎扫码联系我们
